何勇海

　　上世紀80年代起源于北京的“門前三包”責任制最近有了新內涵，不僅門前責任范圍更立體，內容也從過去的包衛生、包綠化、包秩序，提升為包市容環境、包秩序環境、包設施環境。為貫徹“在精治共治法治上下足繡花功夫，探索構建有效的超大城市治理體系”要求，北京市城市管理委在全市范圍內推進“門前三包”責任制，并推動打造80條左右“門前三包”精品街。

　　“門前三包”指臨路臨街的所有單位、門店、住戶擔負一定的市容環境責任和一定的城市管理任務。傳統的“門前三包”責任制包衛生、包綠化、包秩序。包秩序是制止在門前亂擺攤點、亂停放車輛、亂堆雜物、亂貼亂掛、發出高大聲響等行為。實行“門前三包”責任制是為引導單位、社會組織和市民群眾當好“大城眾管”，以共治共享，深化城市文明創建。“門前三包”責任制的落實情況，不僅考驗著一座城市的管理水平，也是城市文明宜居程度的重要體現。

　　“門前三包”責任制首創于1983年，當年開始在北京全市推行，并迅速在其他地方推廣。1999年4月1日，北京正式實施《“門前三包”責任制管理辦法》，一直沿用至今。時過境遷，有些內容已經過時，亟須更新。比如，如今街面上的衛生基本是由環衛工人負責，綠化也有園林工人打理，不需臨路臨街的單位、門店、住戶承包。有些城市管理新問題又亟待提上臺面，依靠“大城眾管”的力量來管理。比如不只是街面，建筑物外立面及立體空間得到廣泛利用。又如戶外廣告及標志、夜景燈飾越來越多，共享單車和外賣電動自行車的停放越來越成為問題，等等。因而，應出臺新的“門前三包”規范，以適應新的城市管理要求。

　　為此，北京制定了新“門前三包”責任制，將三包責任范圍從地面延伸到建筑物、構筑物外立面，護欄或圍墻側立面，以及建筑物、構筑物的天際線，包括地面橫向、縱向與立面三者所形成的空間。將新“三包”內容概括為市容環境、秩序環境、設施環境，并賦予每一項以新內涵，如“市容環境”新增及時開展掃雪鏟冰，按照規定分類投放垃圾。“秩序環境”新增不得開墻打洞，不得私裝地鎖、亂停車輛等。“設施環境”新增按規定設置戶外廣告牌匾標識、標語宣傳品及施工圍擋，不得在建筑物外立面亂貼亂掛、亂涂亂畫，等等。

　　隨著經濟社會發展和城市變遷以及城市規模擴大化、設施產權多元化，各地的“門前三包”責任制都應當與時俱進，以適應新形勢、新情況。這同樣是以“繡花功夫”，換取城市人居環境品質提升，努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

　　新“門前三包”不應僅滿足于內容升級，責任考核、問責處罰等也需升級。履行好“門前三包”是責任也是義務，各相關部門、單位要制定更詳細的規定，建立責任追究機制。如應安裝監控探頭等，對臨路臨街單位、門店、住戶實行日常巡查，推進治理工作常態化。對“門前三包”表現突出的，年終予以表彰獎勵。對履行“門前三包”責任不力者予以警告教育，拒不改正的予以曝光或依法行政處罰，并提高處罰力度，以錯罰相當、罰當其罰。

　　同樣是實行“門前三包”責任制，有的地方效果不錯，有的地方效果不好，區別之一就在于是否嚴格執行，有違必罰。實行新“門前三包”責任制，應當汲取以往這方面的經驗，做到管理和服務一并升級。